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環(huán)境保護(hù)稅的出臺會不會給鋼鐵企業(yè)增加負(fù)擔(dān)?
2020-12-14
8月29日,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》提請十二屆全國人大常委會第二十二次會議審議。本次立法是按照"稅負(fù)平移"的原則,將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。根據(jù)草案,中國擬征收環(huán)境保護(hù)稅,并把現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。鋼管采購買鋼管網(wǎng)站帶你了解環(huán)境保護(hù)稅會不會給鋼鐵等工業(yè)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)?
 
1979年頒布的環(huán)保法(試行)確立了排污費(fèi)制度,現(xiàn)行環(huán)保法對此進(jìn)行了延續(xù)。全國人大財經(jīng)委認(rèn)為,與稅收制度相比,排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題,因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
 
根據(jù)草案,環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
 
草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限,規(guī)定:大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類,稅額為每噸5元至1000元;噪聲按超標(biāo)分貝數(shù),稅額為每月350元至11200元。
 
如何與排污費(fèi)制度相銜接,草案規(guī)定每一排放口或沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物,按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對前3項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅;每一排放口的應(yīng)稅水污染物,按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對重金屬污染物按照前5項(xiàng)、對其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)保稅。
 
考慮到各地情況差異較大,草案中授權(quán)省級人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,報同級人大常委會決定,并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。
 
工業(yè)污染治理領(lǐng)域有望拓展。環(huán)境保護(hù)稅如若開征,會否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?
 
環(huán)保部部長陳吉寧此前曾表示,此舉并非為了增加稅收,而是鼓勵企業(yè)減少排污,多排多付稅,少排少付稅。"通過稅收手段可以促進(jìn)社會節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。"
 
在駱建華看來,應(yīng)該形成一種正向激勵機(jī)制,除了對污染嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行懲罰,也應(yīng)該鼓勵做得好的企業(yè),比如稅收減半、環(huán)保領(lǐng)跑者制度等,要大棒和胡蘿卜政策雙管齊下。
 
草案明確提出,為鼓勵企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
 
駱建華認(rèn)為,比起市政環(huán)保來說,開征環(huán)境保護(hù)稅將吸引企業(yè)去開拓工業(yè)污染治理領(lǐng)域,這個市場比市政環(huán)保要大很多。
 
開征環(huán)境保護(hù)稅也會對開展第三方治理產(chǎn)生影響。"由第三方進(jìn)行專業(yè)化治理,誰污染誰治理,這個市場也很有潛力。"他說。
 
那么企業(yè)稅負(fù)會加重嗎?
 
鋼管廠家買鋼管網(wǎng)站了解到:從征稅對象上看,四大污染物中大氣污染物將占大頭。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn),稅務(wù)總局基于大氣污染物、水污染物的排放量預(yù)測,假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率,環(huán)保稅收入約456.55億元;80%征收率時,環(huán)保稅收入約365.24億元。其中,約90%來自大氣污染物,約10%來自水污染物。
 
而從行業(yè)預(yù)測,大氣污染物中,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),非金屬礦物制品業(yè),有色金屬冶煉及壓延加工業(yè),化工,電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個行業(yè)繳納的環(huán)保稅,占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中,化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。
 
根據(jù)草案,環(huán)保稅將主要向企業(yè)征收,企業(yè)稅負(fù)會加重嗎?盡管規(guī)定將排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為征收環(huán)保稅的下限,但不少地區(qū)已經(jīng)上調(diào)排污費(fèi),遠(yuǎn)超最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家稅務(wù)總局分析,環(huán)保稅開征后對部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)有一定影響,對不同規(guī)模企業(yè)的影響則有差異,可能導(dǎo)致全社會總產(chǎn)出下降,但會促進(jìn)社會總投資增加,總體變動幅度較小。
 
此前,國務(wù)院法制辦發(fā)布公開征求意見稿中規(guī)定,排放污染物超標(biāo)的企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)將倍增,并列出重點(diǎn)監(jiān)控的納稅人,如火電、鋼鐵、水泥、煤炭等重污染行業(yè)。但相關(guān)條款在此次提請審議的草案中被刪除了。這或許與強(qiáng)調(diào)"稅負(fù)平移"立法原則是相同目的,不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。
 
買鋼管網(wǎng)站了解到:全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示,我國擬立法開征環(huán)境保護(hù)稅說明國家保護(hù)環(huán)境意識導(dǎo)向更明確,這必將推動企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時注重防治污染,這是正向激勵。當(dāng)然目前只是過渡方案,利用稅收杠桿撬動發(fā)展最理想的狀態(tài)應(yīng)該是稅率高于治理成本,從而加大有效激勵力度。
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